11月19日，德国胶澳总督瓦德克和山东革命委员会主席恒宝昆在青岛的总督府内签订了移交胶澳租借地的协议。德国政府在山东的资产以无偿的形式转交给了山东革命委员会，包括德国和奥匈帝国停留在胶州湾内的17艘军舰。

　　英、法、俄三国都派出了外交官见证了移交的仪式，以此表明了协约国对于中国收复胶澳租借地的认可。虽然英国代表对于山东革命委员会拒绝把德、奥军人移交给协约国，并没有全面没收德国人在山东的财产感到不满。

　　但是革命委员会以中德双方并未进入战争状态，这是德国自愿交出租借地以换取平民财产的安全为由，拒绝了英国试图把放下武器的德、奥军人当做战俘看待。不过在英国人的压力下，革命委员会也还是决定把德、奥军人转移到辽宁，以表明这场移交并不是一个骗局。

　　事实上英国人一度想要把胶东湾内的17艘德奥军舰没收或是向中方购买，以增强英国东亚舰队的实力。毕竟一艘德国的轻巡就在印度洋搞得英国人鸡飞狗跳的，而整个德国东亚舰队主力现在还下落不明，让英国东亚舰队发现自己实在是缺乏军舰保卫如此广阔的大洋。

　　他们最担心的还是，这17艘德奥军舰在他们放弃封锁青岛之后再逃出青岛去同施佩舰队会和，那就会给他们增加更多的麻烦了。但是在德奥公使的抗议和革命委员会的反对下，加上这17艘军舰主要以小型舰为主，英国人要求革命委员会签订了担保书后，最终还是放弃了自己的想法。

　　11月20日，中国方面收回威海卫的谈判也在青岛正式展开了。这个时候，日军已经完全的从山东撤离，胶东半岛开始恢复平静。恒宝昆等山东革命委员会委员们开始讨论战后的重建和军队复员问题，不过在这次讨论会上，有人对于军队复员提出了不同的意见。

　　宣传部门的负责人陈翼龙认为，“日本人虽然被打跑了，但是那些前期附从于日本的地方反动势力可没有逃跑。我说的不是胶东半岛这块，而是鲁南、淮北这片。张勋的辫子军之前在南京、徐州祸害地方，日军进攻的时候又配合日军侧击青岛，这样的反动势力不清除，我们今后还怎么去发动群众？”

　　陈翼龙身边的得力助手李大钊、邵飘萍等人也支持其的主张，认为在革命军击败了日军收回了青岛之后，山东、苏北一带的革命形势一片大好，张勋盘踞的徐州地区更是有民众主动前来联络，希望革命军发兵徐州把祸害当地的辫子军赶跑。

　　在此种形势下，革命军应当顺应人心把鲁南、苏北纳入治下，扩大山东革命委员会的影响力，争取更多的民众支持，而不是考虑什么军队复员的问题。

　　不过对比起宣传部门的保

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