俄国在东线发起的克伦斯基攻势失败对于协约国来说就像是末日来临之前的预告，为了防止德国获得更多的物资以发起对于俄国的继续进攻，或是用于对于西线的攻击，英国采取了更加严厉的海上禁运措施，不过这一次禁运的对象是德国周边的中立国。

　　在大战爆发的当年年底，荷兰与协约国达成了《海外协议》，成为非交战方中唯一一个可以自由运输食品、铜和油料的国家。《海外协议》的签署使荷兰在1915年与美洲的贸易额增长了100%，棉花贸易额增加了300%。

　　英法当然知道，荷兰人民不可能突然增加了如此多的消费，荷兰进出口贸易金额的增长，肯定是和其相邻的德国相关的。但是出于担心激怒美国人，荷兰大部分的进出口贸易都来自于美国，在禁止了美国和同盟国之间的贸易之后，再禁止美国和中立国之间的贸易，有可能导致美国倒向同盟国，因此英法对于荷兰同德国之间的走势贸易视而不见。

　　但是到了1917年，美国已经宣布加入协约国一方作战，向德国走私已经成为了少数美国商人的个人行为，再加上俄国在东线的失败，使得英国决定关上德国在荷兰的走私窗口。

　　1917年7月16日，执行封锁任务的英国舰队闯入荷兰水域，在鹿特丹附近捕获了6艘德国走私船。英国以此为借口，宣布对荷兰进行更加严格的禁运条款。到了8月中旬，克伦斯基攻势确定宣告失败之后，英国干脆禁止了非荷兰商船进入鹿特丹港。

　　荷兰商船队的总吨位还不到100万吨，而德国的无限制潜水艇战并OTg2NTc=没有避开荷兰商船，因此到了1917年8月，荷兰商船队的总吨位还不到70万吨，作为一个常年进口大量农产品的国家，荷兰王国顿时陷入了物资匮乏的困境。

　　不过对于荷兰王国来说，这只是一连串噩梦的开始，在东方有人已经盯上了他们在远东的殖民地。就在荷兰全国陷入饥饿的同时，东京的海军省高官们终于沉不住气了，海军大臣加藤友三郎代表海军求见了首相原敬。

　　在首相的办公室内，和原敬单独相处的加藤海相终于不再掩饰的说道：“阁下，海军以为我们所等待的那个时机已经出现了，我希望阁下能够遵守承诺，准许我们开始实施南下方案。”

　　对于加藤的请求，原敬还有些犹豫不决，他双手互握思考了许久方才出声问道：“时机真的出现了吗？是不是等一等会有更好的机会？我们还没有从盟国那边打探到，他们对于日本南下所持的立场究竟是什么呢。”

　　在和原敬共事了这么久之后，加藤友三郎倒是开始了解这位平民出身的首相在政治上的才能了，不管是见识还是眼光，这位都是

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