1917年10月，意大利战线在德奥联军的猛攻下，于卡波雷托遭到惨败，意大利军队一直退到了塔里亚蒙河，英法对此大为震惊，急忙派军支援，法军总司令福熙亲赴意大利前线，同意大利人协调英法各师的行动计划。

　　为了挽救意大利战局，英、法、意首脑和美国总统特使于11月7日在拉巴洛召开高级紧急会议，组成以福煦为首的最高军事委员会，处理紧迫的军事和政治问题，不过并没有赋予最高军事委员会以指挥和调动协约国军队的权力。

　　一开始最高军事委员会只有四个国家的代表，法国、英国、美国和意大利，每个国家出一个委员。日本、中国及其他参战国被排除了在外，这自然遭到了其他参战国的抗议，只不过英法没有预料到的是，首先提出的抗议是中国赴欧远征军司令部，很快日本也跟上了中国方面的抗议，而其他参战国家也开始观望。

　　一开始四国代表并不以为然，毕竟和四国投入这场战争的军队和物资而言，其他协约国只能算是有益的补充，根本起不到什么决定性作用，特别是中国和日本还是非欧非白人国家，四国就更加不愿给两国什么军事上的发言权了。

　　不过美国和意大利代表很快发现，虽然他们被吸收进了最高军事委员会，但是英法同样没打算尊重两国在西线战事上有什么发言权。1918年1月30日，最高军事委员会召开了第一次会议，就西线的未来战局进行了讨论，这次会议讨论了四个计划。

　　第一个计划，法军总参谋长福熙建议：建立协约国总预备队，实OTg2NTc=行积极防御，之后坚决转入反攻；第二个计划，法军总司令贝当和英军总司令黑格一起建议：反对福熙的意见，应当实行防御到底的方针，直到德国人在防线上流干最后一滴血；第三个计划，是英国首相劳合.乔治提出的：他支持西线防御到底的计划，但是认为应当在巴勒斯坦突击土耳其人，从而迫使土耳其人退出战争；第四个计划是英军总参谋长罗伯逊提出的，反对劳合.乔治的主张，认为应当把协约国的力量集中在西线。

　　美国和意大利的代表除了举手表决以上四个计划外，他们提出的想法都被英法给否决了，连讨论的机会都没给。美国代表在最高军事委员会内根本找不到支持者，因此在这场会议之后美国方面开始支持中国方面提出的扩大军事委员会范围的建议。

　　1918年3月14日，最高军事委员会在伦敦召开了第二次会议，这场会议的结果坚定了美国支持扩大军事委员会范围的主张。因为该次会议的讨论结果是，不建立协约国总预备队，等美军把前线的英法军队替换下来再说。虽然美国政府已经做好了让美国

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