1913年4月8日中华民国第一届正式国会成立，便从参众两院各选30人为宪法起草委员，由于这些人是在北京天坛祈年殿商议的宪法草案，因此又被称之为天坛宪法草案。

　　虽然因为宋教仁的被暗杀，使得国民党组阁的梦想成为了泡影，但是国会内还是国民党占据了主流，因此宪法在商讨的时候，依然采取了限制总统权力的思想，把国会凌驾于行政权之上。

　　10月14日，袁世凯见到了宪法草案后勃然大怒，认为国民党简直是不讲规矩，在军事上失败之后居然还想在政治上夺回自己的胜利果实，实在是把北洋的实力完全不放在眼中。至此，开除国民党解散国会的念头在他心里已经不可抑制。

　　此时黎元洪已经当选为副总统，因此袁世凯令段祺瑞邀请黎副总统入京议事。段祺瑞强行把黎元洪劝入京城之后，便接到北京来电任命其为代理湖北都督，要求其整顿湖北的军政。

　　黎元洪抵达京城之后就失去了人身自由，被袁世凯安置于瀛台之内，相当于半软禁的处境。这使得黎元洪对于袁世凯越发毕恭毕敬，不敢稍有违背大总统的意思，两人相见时黎元洪犹如“一极可敬之少年见一极尊严之长辈”。

　　于此同时，袁世凯也下令冯国璋进入南京整顿军纪，并找人劝说张勋主动辞去江苏都督的职位。面对革命委员会的通电问责，张勋虽然私下破口大骂不止，但却不敢回电反击。

　　张勋很清楚，他之所以敢如此行事，就是出于对袁世凯背叛清廷的不满，认为袁世凯有负国恩，而北洋集团上下虽然支持袁世凯却并不否认这种看法。因此袁世凯如果敢对他下手，北洋内部也没什么人愿意和他死磕，毕竟他占着大义的名分。满清虽然对不起汉人，可没有对不起北洋。

　　但是对上革命委员会他却没有这种心理优势了，虽然他天天在自己的军中宣传大清的恩德，表示自己还是要效忠宣统皇帝的，但他并不是真的要誓死效忠于宣统皇帝，否则此前同民军作战时他就该战死，而不是向北京发电要求朝廷同南方议和了。

　　革命委员会在东北击败了冯国璋率领的军队，又击败了日本人，张勋当然知道自己不是革命委员会的对手。更何况，此次山东的国民革命军以如此优势击败第五师，也让张勋的部下们胆寒不已。

　　让这些辫子军去祸害没什么战斗力的民军，并准许他们在战后劫掠平民，这些辫子军是胆气十足的。但是让他们去同一只能够同列强的军队对战的强军去打，战后还要被清算家属，那么他们估计造张勋反的机会更大一些。

　　原本在攻入南京时因为军纪败坏就已经导致各国不满，特别是张勋的部队还误杀了三名日本侨民，使得一向支持清室的日本人

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