葫芦岛军港始建于1910年，后因辛亥革命爆发而中止，1912年7月被革命委员会接手并开始恢复修筑港口的工程。1913年10月，革命委员会和美国海军部达成了协议，从2500万美元的海军贷款中拨出700万美元用于修建葫芦岛港口和造船厂。
和前清只修建军港不同，革命委员会还同时修建了民用港口，以年吞吐量百万吨为设计目标。美国海军部把葫芦岛军港和造船厂当成了美国海军在东亚地区的一处后勤基地来看待，因此对于修筑葫芦岛军港及造船厂极为用心，不仅派出了大批工程师和工程机械，还派出了一组现役海军军官来负责港口及造船厂的修建事务。
和美国陆军相比，美国海军显然要训练有素的多。加上革命委员会同美国海军部合作的项目并不止这一项，因此美国海军部派出的驻葫芦岛港人员都是经过精心挑选的，而革命委员会也派出了自己的筑港工程指挥小组，并没有让美国海军部完成掌握全部权力，因此双方之间虽然有些日常矛盾，但是并没有出现大范围的对抗性矛盾。
因此吴川对于葫芦岛筑港工程指挥部还是满意的，和工程规模浩大的军港相比，民用港及造船厂的进展就快的多了。截止去年4月，民用港及造船厂的一期工程就已经完成，背靠京沈铁路的葫芦港很快就成为了锦州地区最大的出海港口了。
虽然葫芦岛距离营口港的海上距离不过100公里，但是通过铁路绕上一圈就超过200公里，这还是在革命委员会修建了盘锦到海城的铁路之后，如果是之前就得从沈阳绕上一圈，那就要增加一倍的距离。
葫芦岛港的建成，加上锦州-赤峰铁路的完成，使得辽西及东蒙古OTg2NTc=地区的物产找到了一个较近的出海口，因此葫芦岛一期建成的民用港口，仅仅一年就达到了设计要求，现在周边地区都着急的等待着二期工程的完成，这将使葫芦岛港从一期的年吞吐量20万吨上升到45万吨。
不过对于军事委员会来说，他们更为关心的是军港和造船厂的建设，特别是葫芦岛造船厂建成后的造舰能力。在前清时，拥有制造军舰能力的，只有马尾造船厂和江南制造局，北方几乎没有制造军舰的能力。
事实上在甲午战争之后，马尾造船厂和江南制造局也只在理论上拥有建造军舰的能力，因为满清缺乏造舰的经费，且装甲舰的出现也使得缺乏钢铁冶炼能力的满清难以为造船厂提供合格的船用钢及军舰装甲。
葫芦岛造船厂的建成，从某种程度上来说等于是中国军舰制造能力的复苏，特别是对于从零开始的革命委员会海军来说，这里是一切蓝图的起点。
在海军部门成立之后，海军参谋总
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