徐世昌很快就把袁世凯的意思传达给了周树模，虽然北洋政府的体制还在，但是在袁世凯病情慢慢泄露出来之后，北洋政府就已经开始进入到后袁世凯时代了。

　　过去作为革命委员会驻北京的代表团，既是北洋政府的敌人，却也同时是北洋政府的合作伙伴，在无法用武力解决革命委员会的前提下，袁世凯也只能选择和革命委员会妥协，好在对方的胃口也不大，只是较为关注教育和外交方面的事务。

　　在袁世凯还没有生病之前，他还想着先同革命委员会虚以委蛇，等到他收拾了南方的革命党人之后，再汇聚起全国的力量对付割据关外的革命委员会。北洋上下对于袁世凯先南后北的策略深信不疑，也就积极的支持了袁世凯的这一计划。

　　只是让袁世凯及其部下没有想到的是，急速扩张之后的北洋军实力下降的速度超过了他们的想象，虽然这支武力用来消灭四分五裂的南方革命党人还是绰绰有余，但是对上了以共和党为核心的革命委员会，就迅速暴露了自己的弱点。

　　张勋的败退下野，北洋第五师的倒戈投降，最终丢掉了山东、苏北之地，使得袁世凯不得不承认，自己先南后北的策略失败了。而更加糟糕的是，虽然北洋军打败了南方的革命党人，把南方诸省纳入了中央的管辖之下，但是南方各省的反北洋势力却也重新联合了起来，使得北洋政府对于国家的统一只能建筑在北洋在各省的驻军之上。

　　这样的统一不仅没有让北洋团体壮大起来，反而助长了北洋团体OTg2NTc=内部的分裂和对于北洋团体实力的消耗。在二次革命之前，袁世凯还能够如臂使指的指挥着北洋各军，但是等到北洋各军南下有了自己的地盘之后，坐镇于北京的袁世凯就有些指挥不动这些南下的军头了。

　　因为过去北洋军的军饷军需主要还是靠着中央政府的拨款，但是在满清覆亡之后国家财政收入急剧下降，就连中央政府的日常开支都需要靠着对外借款过日子了，哪来还能养得起这些军队，因此在北洋扩军并南下之后，地方协饷就成为了北洋军军饷的主要来源。

　　有了地盘的北洋军自然就没这么听北京的话了，他们既然靠着地方财政吃饭，又在地方上大量募兵，自然也就日益开始看重起自己的地盘来了，简单的说就是军队将领的军阀化。

　　张勋其实就是最先开始军阀化的，辛亥革命之后张勋的军队就有着很强的独立性，和他一起配合的冯国璋都要让他三分。但是袁世凯对于张勋的纵容和无可奈何，让冯国璋、王占元、李纯都起了私心。等到袁世凯生病之后，甚至于驻扎在直隶的曹锟所部，都隐隐出现了军队私有化的迹象。

　　在袁世凯病情不断加重的消息传出之后

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